封面

砀山县国土资源志

题词

• 朱学亮系中共砀山县县委书记

• 陈朝军系砀山县政治协商会议主席

• 冯岩系砀山县人大常委会副主任、党组副书记

图片

• 砀山县行政区划图

• 砀山县土地利用现状图（2005年）

• 砀山县土地利用总体规划图

• 砀城镇土地利用总体规划图

• 县国土资源局党组书记、局长王连永

• 团结奋进的砀山县国土资源局领导班子

• 砀山县国土资源局办公大楼

• 砀山县国土资源局整洁优美的办公环境

• 县国土资源局获得的部分荣誉称号

• 2010年省国土厅张祖旺副厅长来砀山国土局调研三权发证工作

• 2009年砀山县国土资源局主办梨都风情书画展

• 砀山县常务副县长阚鹏参加2010年6月25日土地宣传日活动

• 2009年砀山县国土资源局举办“梨都土地杯”知识竞赛

• 2009年砀山县基层国土资源所长竞争上岗动员会

• 县国土局党组每年对考入大学的职工子女进行奖励并合影留念

• 原县政协主席王钦孔参观“耕地保护”书画展

• 举办“珍惜土地 爱我家园”文艺演出

• 县委常委、副县长郭德社，阚鹏参加“6·25”土地日法律咨询活动

• 县国土资源局领导下乡访贫问苦

• 省规划院领导下乡指导地籍调查工作

• 监察大队宣传车

• 煤矿勘探

• 接收数据

• 起降仪器

• 钻探现场

• 测井准备

• 地籍数据库建设验收会

• 县国土资源局学习实践科学发展观民主生活会

• 国有土地使用权出让仪式

• 乡镇土地整理项目规划

• 王连永局长在关帝庙镇土地整理项目会上发言

• 朱楼土地整理项目座谈会

• 县人大代表、政协委员见面会

• 正在建设中的砀山经济开发区

• 梨花园

• 黄河故道湿地

• 酥梨采摘

• 麦浪翻滚

《砀山县国土资源志》编纂机构编纂委员会

《砀山县国土资源志》编纂办公室

序

凡例

目录

概述

大事记

第一章 国土资源

• 第一节 位置与幅员

• 第二节 隶属与辖区

  • 一、隶属

  • 二、辖区

• 第三节 地质与地貌

  • 一、地质

  • 二、地貌

  • 三、土壤种类与分布

  • 四、土壤养分

• 第四节 自然资源

  • 一、气候资源

  • 二、水资源

  • 三、生物资源

  • 四、水果资源

  • 五、矿产资源

  • 六、旅游资源

• 第五节 土地资源与人口

  • 一、土地资源现状

  • 二、耕地面积变化

  • 三、人口

  • 四、人口密度

  • 五、人均耕地

第二章 土地权利制度

• 第一节 古代土地制度

  • 一、原始公社土地共同占有

  • 二、奴隶社会的土地“井田制”

  • 三、封建社会土地私有制

• 第二节 近现代土地制度

  • 一、中华民国土地制度

  • 二、中国共产党的土地主张及各根据地的土地政策

  • 三、中共砀山党组织开展的土地革命活动

• 第三节 农民土地所有制改革

  • 一、土地改革

  • 二、互助组

  • 三、农业生产合作社

• 第四节 社会主义土地公有制

  • 一、集体所有制

  • 二、全民所有制

• 第五节 土地使用制度改革

  • 一、集体土地使用制度改革

  • 二、国有土地使用制度改革

第三章 土地赋税

• 第一节 古代田赋

• 第二节 近现代土地赋税

  • 一、中华民国县级财税管理体制

  • 二、中华民国土地赋税制度

  • 三、解放区土地赋税

• 第三节 当代土地税费

  • 一、农业税

  • 二、农业特产税

  • 三、耕地占用税

  • 四、契税

  • 五、城镇土地使用税

  • 六、土地增值税

  • 七、其他规费

第四章 土地资源调查

• 第一节 历代土地核查

• 第二节 1982年土地资源利用现状详查

  • 一、土地资源详查工作准备

  • 二、外业调查、补测和判读调绘

  • 三、内业量算各类土地面积

  • 四、内业绘制图件

  • 五、砀山县土地资源利用现状详查工作的成果

  • 六、全县土地资源利用现状及特点

• 第三节 2002年土地资源利用现状调查

  • 一、土地利用现状调查的工作准备

  • 二、土地利用现状调查及项目数据库建设的工作程序

  • 三、土地利用现状调查的工作依据和作业方法

  • 四、土地利用现状调查项目数据库建设的主要内容

  • 五、土地利用现状调查成果

• 第四节 2008年第二次土地调查

  • 一、农村土地变更调查的范围和方法

  • 二、农村土地变更调查的组织实施与管理

  • 三、农村土地变更调查外业工作的技术要求

  • 四、农村土地变更调查外业工作内容

  • 五、外业成果检查

  • 六、农村土地变更调查外业成果

• 第五节 年度土地变更调查

  • 一、砀山县首次土地变更调查

  • 二、土地资源变更调查的一般程序要求

  • 三、砀山县2008年度土地利用变化情况分析

第五章 地政地籍

• 第一节 土地登记

  • 一、初始土地登记

  • 二、变更土地登记

• 第二节 城镇地籍调查

  • 一、城镇地籍调查的目的和任务

  • 二、城镇地籍调查工作的组织

  • 三、城镇地籍调查的主要工作量

  • 四、城镇土地权属调查

  • 五、控制测量与细部测量

  • 六、城区地籍调查测量成果

  • 七、城镇地籍数据库建设

• 第三节 城镇地形测量

  • 一、与城区地籍调查同步的地形测量

  • 二、砀城规划区及工业园区地形测量

  • 三、工业园区及经济开发区地形测量

• 第四节 乡镇地籍调查和地形测量

  • 一、调查区的基本情况

  • 二、乡镇地籍调查与测量的工作流程

  • 三、乡镇地籍调查与测量的目的任务

  • 四、乡镇地籍调查与测量的工作过程

  • 五、乡镇地籍调查与测量的工作成果

• 第五节 土地分等定级

  • 一、砀山县农用地分等

  • 一、城区土地定级和基准地价的制定

  • 三、城区土地级别与基准地价更新

• 第六节 档案管理

  • 一、档案管理网络建设

  • 二、国土资源档案分类

  • 三、国土资源档案管理制度

  • 四、国土资源档案的利用

• 第七节 国土资源统计

  • 一、统计内容

  • 二、统计分析

  • 三、统计队伍建设

• 第八节 土地测绘

  • 一、土地测绘管理及法规宣传

  • 二、测绘资质管理

  • 三、测绘市场监督管理

  • 四、测量标志的普查与管理

第六章 土地利用规划

• 第一节 土地利用总体规划

  • 一、总体规划编制的过程

  • 二、规划方针与目标

  • 三、土地利用结构调整

  • 四、土地利用分区

  • 五、规划取得的成果

  • 六、实施规划管理措施

  • 七、砀山县土地利用总体规划的评审及审查

• 第二节 基本农田保护区规划

  • 一、规划期限

  • 二、编制基本农田保护区规划的基本原则和任务

  • 三、基本农田保护区耕地分级

  • 四、全县农业生产结构调整和非农业建设用地预留面积指标

  • 五、全县基本农田保护区面积及分布

• 第三节 县城土地利用总体规划

  • 一、城关镇土地利用状况

  • 二、城关镇土地利用目标

  • 三、城关镇土地利用结构与布局调整

  • 四、城关镇土地利用分区

  • 五、主要建设项目用地布局

• 第四节 土地整理、开发与复垦规划

  • 一、砀山县土地利用中存在的问题

  • 二、土地整理、开发与复垦的潜力分析

  • 三、土地整理、开发与复垦规划的目标和方针

  • 四、土地整理、开发与复垦区域范围和布局

  • 五、规划效益分析

• 第五节 土地利用年度计划

  • 一、砀山县施行土地利用年度计划的三个阶段

  • 二、建设用地计划编报和分解程序

  • 三、执行用地计划的措施

第七章 耕地保护

• 第一节 基本农田保护

  • 一、基本农田保护区划定与调整

  • 二、基本农田保护措施

  • 三、基本农田保护区检查

• 第二节 耕地占补平衡

  • 一、建设用地预审

  • 二、农用地转用审批

  • 三、用地补偿

  • 四、补充耕地

  • 五、耕地占补平衡考核

• 第三节 土地开发、复垦与整理

  • 一、砀山县土地开发整理复垦的历史阶段及机构

  • 二、黄河故道荒草地开发

  • 三、废弃坑塘及窑场治理

  • 四、空心村及围村林改造

  • 五、土地整理项目

第八章 土地利用

• 第一节 土地利用政策规定

• 第二节 土地使用权划拨供地

• 第三节 土地使用权出让供地

• 第四节 建设用地置换

• 第五节 农村宅基地用地

  • 一、国家政策规定

  • 二、农村宅基地的申报程序及审批

  • 三、农村宅基地的申请条件与用地标准

  • 四、强化农村宅基地管理

• 第六节 其他用地管理

  • 一、乡镇村集体建设项目用地

  • 二、临时用地

  • 三、果园看管房用地

• 第七节 重点建设项目用地

  • 一、国家、省重点建设项目

  • 二、县重点基础设施建设项目

  • 三、重点招商引资项目

第九章 土地市场管理

• 第一节 土地市场概况

  • 一、土地市场的特点

  • 二、土地市场的运行模式

  • 三、土地市场的职能作用

  • 四、建立土地市场的原则

  • 五、土地市场体系建设

• 第二节 土地市场的历史沿革

• 第三节 土地市场的建立与规范

  • 一、建立土地市场的法律依据

  • 二、土地市场的建立与规范

• 第四节 土地市场管理手段

  • 一、土地规划管理

  • 二、土地价格管理

  • 三、土地税收管理

  • 四、土地金融管理

  • 五、地籍管理

  • 六、土地法制管理

  • 七、土地供应计划管理

  • 八、建立土地交易市场

• 第五节 土地隐形市场清理整顿

  • 一、土地隐形市场及其成因

  • 二、土地隐形市场的危害

  • 三、土地隐形市场的清理整顿

• 第六节 地价管理

  • 一、地价与地价体系

  • 二、地价评估的原则与方法

  • 三、地价管理政策与制度

• 第七节 土地储备

  • 一、土地储备制度及其作用

  • 二、土地储备的范围与模式

  • 三、土地储备制度的运行体制和运作程序

• 第八节 土地使用权出让

  • 一、土地使用权出让及其特征

  • 二、土地使用权出让的主客体范围

  • 三、土地使用权出让的年限控制

  • 四、土地使用权出让的方式与原则

  • 五、土地使用权出让的范围

  • 六、土地使用权出让的组织实施

  • 七、土地使用权成功拍卖第一锣

  • 八、土地使用权招标拍卖挂牌出让工作的推行

• 第九节 土地使用权交易

  • 一、土地使用权转让

  • 二、土地使用权抵押

  • 三、土地使用权出租

• 第十节 土地租金征收

  • 一、土地租金征收的依据

  • 二、土地租金征收的范围和对象

  • 三、土地租金征收标准

  • 四、土地租金征收工作的开展情况

第十章 矿产资源与开发

• 第一节 矿产资源勘查

  • 一、矿产资源勘探

  • 二、矿产资源储量及前景

• 第二节 矿产资源开发利用

  • 一、黄粘土开发利用

  • 二、煤资源开发利用

• 第三节 矿产资源规划

  • 一、规划的主要依据、指导思想、重点和期限

  • 二、规划目标

  • 三、矿产资源调查评价与矿产勘查

  • 四、矿产资源开发利用与保护

  • 五、矿山生态环境保护与治理

• 第四节 矿产资源开发管理

  • 一、机构沿革

  • 二、矿产资源管理

第十一章 土地执法监察

• 第一节 土地执法监察的地位与作用

  • 一、土地执法监察的地位

  • 二、土地执法监察的作用

• 第二节 土地执法监察机构、队伍、人员与证件

  • 一、土地执法监察机构

  • 二、土地执法监察队伍

  • 三、土地执法监察人员

  • 四、土地执法监察证件

• 第三节 土地执法监察职权、内容与方式

  • 一、土地执法监察职权

  • 二、土地执法监察内容

  • 三、土地执法监察方式

• 第四节 土地执法监察制度

  • 一、动态巡查制度

  • 二、违法行为举报和办理制度

  • 三、违法案件督办制度

  • 四、重大违法案件报告备案制度

  • 五、违法案件会审制度

  • 六、土地执法监察统计报告制度

  • 七、土地执法监察证件使用管理制度

  • 八、过错责任追究制度

  • 九、土地执法监察人员守则

  • 十、土地执法监察廉政建设制度

  • 十一、土地执法监察回避制度

  • 十二、土地执法监察工作联动制度

  • 十三、村级土地监察信息（协管）员管理制度

• 第五节 土地违法行为及其法律责任

  • 一、土地违法行为的法律责任

  • 二、土地违法行为行政处分

  • 三、土地违法行为的刑事责任

• 第六节 土地违法案件查处

  • 一、土地违法案件查处原则

  • 二、土地违法案件的管辖与行政处罚的适用

  • 三、土地违法案件查处程序

  • 四、土地违法案件查处案例

• 第七节 开展土地执法百日行动

  • 一、总体要求

  • 二、清查内容与重点

  • 三、清查步骤

  • 四、主要措施

  • 五、清查成果

• 第八节 国土资源信访

  • 一、信访工作机构及其职责

  • 二、信访工作原则与信访渠道

  • 三、信访工作程序

  • 四、信访工作制度

  • 五、土地权属争议处理

  • 六、土地权属争议信访案件案例

• 第九节 国土资源管理行政复议和诉讼

  • 一、国土资源管理行政复议

  • 二、行政诉讼

  • 三、行政诉讼案例

• 第十节 “国土资源执法模范县”创建活动

  • 一、政府重视，加强领导

  • 二、结合实际，制定方案

  • 三、积极宣传，营造氛围

  • 四、注重实效，确保质量

第十二章 宣传教育与科技

• 第一节 法制宣传教育

  • 一、利用宣传阵地开展宣传

  • 二、组织好有关土地法定日的宣传

  • 三、配合阶段性中心工作和重大任务进行宣传

  • 四、普法宣传教育

• 第二节 教育培训

  • 一、思想政治教育

  • 二、行风教育

  • 三、廉政和反腐败教育

  • 四、业务培训学习

• 第三节 创建精神文明单位

  • 一、组织工作扎实有序

  • 二、创建执法“和谐型”机关

  • 三、建设“学习型”机关

  • 四、建设“服务型”机关

  • 五、建设“文化型”花园机关

  • 六、建设“安全型”机关

• 第四节 科技创新

  • 一、科技成果

  • 二、理论探讨和工作研究

第十三章 机构设置与职能

• 第一节 机构沿革

  • 一、县级国土资源管理机构沿革

  • 二、乡（镇）国土资源管理机构

• 第二节 机构设置

  • 一、局机关办事机构设置

  • 二、局属事业单位设置

• 第三节 职责职能

  • 一、县土地管理局工作职责职能

  • 二、县国土资源局工作职责职能

  • 三、县土地管理局内设机构工作职责

  • 四、县国土资源局内设机构工作职责

  • 五、县国土资源局局属事业单位工作职责

  • 六、乡镇土地管理所工作职责

  • 七、乡镇国土资源所工作职责

第十四章 机关建设

• 第一节 办公设施与住房

  • 一、办公场所的变化

  • 二、改善居住条件

  • 三、逐步添置交通车辆

  • 四、基层国土资源所建设

• 第二节 科技信息化建设

• 第三节 制度建设

• 第四节 财务管理

  • 一、管理体制

  • 二、制度的建立

第十五章 人物

• 第一节 县国土资源局现任领导班子成员（2008年底）

  • 王连永

  • 李韧

  • 高文峰

  • 李怀春

  • 吕福君

  • 张洪波

• 第二节 县国土资源局现任副科（职）以上干部（2008年底）

  • 方敬彬

  • 朱明良

  • 李明立

  • 王志平

  • 张清彬

  • 赵翠英

  • 赵凯

  • 王玉盘

  • 张玉民

  • 黄涛

  • 张志红

• 第三节 县土地管理机构历届副科（职）以上干部

  • 王钦信

  • 魏献珍

  • 范克彬

  • 汪桂生

  • 丁殿英

  • 蒋克美

  • 彭玉生

  • 杨占军

  • 杨勤敏

  • 徐志亮

  • 杜建涛

  • 杜兴民

  • 陈子强

  • 席伦昌

  • 刘德训

  • 李子文

  • 李进钊

  • 朱永昌

  • 刘增云

  • 梅忠芳

• 第四节 其他人员

• 光荣榜

附录

编后记

版权页